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企業污染排放量持續減少節能環保產業不斷發展
綠色稅制為綠水青山拉起保護網
發布時間:2021-10-13 14:36 星期三
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 蔡巖紅

近日,稅務總局公布的兩組環保稅數據格外引人關注:目前我國環保稅納稅人戶數達46.2萬戶,與2018年環境保護稅法實施之初的26.7萬戶相比,增長了近一倍;同時,環保稅稅額一直保持穩定甚至出現下降,2018年、2019年、2020年分別實現收入205.6億元、213.2億元、199.9億元。

“數據表明,戶均納稅額明顯減少,企業污染排放量持續減少,節能環保產業不斷發展,綠色稅制的正向激勵效應已經顯現?!倍悇湛偩重敭a和行為稅司司長練奇峰說。

稅務部門充分發揮稅收在推進生態文明建設方面的職能作用,積極參與構建和落實落細以資源稅、環境保護稅、耕地占用稅“多稅共治”,以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系,引領企業向綠而行、因綠而興。

打造“多稅共治”綠色稅制

2016年7月1日,資源稅改革全面推開,絕大多數礦產品資源稅由從量定額計征改為從價計征;河北率先開展水資源稅改革試點工作,采取水資源費改稅方式,將地表水和地下水納入征稅范圍。

2017年12月1日,我國在北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9?。▍^、市)啟動水資源稅擴大改革試點,連同之前開展改革試點的河北省,目前共有10個省份正在進行水資源費改稅試點。

2018年1月1日起,我國第一部專門體現“綠色稅制”,推進生態文明建設的單行稅法——環境保護稅法正式實施。

2020年9月1日,由資源稅條例升級而來的資源稅法施行,資源稅征管遵循的法律級次更高、剛性更強,這為綠水青山拉起了又一張“保護網”。

隨著一項項舉措的落地執行,在助力污染防治方面,稅務部門建立落實稅收優惠與實施稅收限制“雙向用力”,開采、生產、流通、排放、消費“五環相扣”,以資源稅、環境保護稅、耕地占用稅“多稅共治”,以系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系。

綠色稅收對企業形成了鮮明的政策導向:引導企業節約資源。以資源稅為代表,通過實行從價計征,建立稅收與資源價格掛鉤的直接調節機制,促進市場主體綜合開發利用資源,實現資源的節約集約利用并釋放生態紅利。

促使企業減少排放。以環保稅為代表,針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值,實行“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向激勵機制。這種制度設計,有利于引導企業改進工藝,減少污染物排放,特別是高危污染物的排放。

推動企業轉型升級。無論是環保稅還是資源稅抑或水資源稅,每次改革都促使企業既算經濟賬,也算環保賬,主動轉變原本粗放的生產方式,走上加快技術革新和產業轉型升級之路。

稅務總局提供的數據顯示,2020年北京、河北等10個水資源稅試點省份,取用地下水水量占總水量的比例為33.5%,比改革前2016年的41.5%下降了8個百分點。環保稅法實施3年,每萬元GDP產值對應的污染當量數從2018年的1.16下降到2020年的0.86,降幅25.8%。3年來,全國納稅人因低標排放累計享受減稅優惠102.6億元,因集中處理污水享受免稅紅利152.2億元,因綜合利用固體廢物享受免稅紅利39.9億元。

“這說明以環保稅為主體的綠色稅收體系帶來了明顯的節能減排效應?!本毱娣逭f,尤其是相關減稅優惠政策,激發了企業綠色發展的積極性,有效引導企業從被動減排向主動減排轉變。

精準服務護航企業“造綠”

好的稅制要靠有效的征管來落實。面對綠色發展新形勢,稅務部門以問題為導向,從實踐探索出發,不斷創新優化征管和服務舉措。

以環保稅為例,針對污染物排放具有瞬時性、隱蔽性和流動性的特點,征收環保稅對污染物排放監測專業技術要求較高的實際,環保稅法科學設定各方責任,最大程度凝聚稅收共治合力,形成了“稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治”的全新征管機制。

稅務部門依托征管系統信息,精準定位納稅人,“一企一策”“一對一”開展培訓輔導,以問題為導向,“面對面”解答政策執行口徑和申報實務中的問題,精準助力納稅人懂政策、能計算、會申報。

資源稅法施行后,稅務部門簡并了納稅期限和納稅申報表,增加按季申報納稅,最大限度減輕納稅人的辦稅負擔。自今年6月1日起,資源稅、環保稅等10個財產和行為稅稅種合并申報在全國范圍內推行,實現納稅人一次登錄、一填到底,辦稅效率大幅提高。

這一系列舉措,企業的感受最直觀、最真切?!昂鸵郧耙欢愐槐砩踔烈欢惗啾硐啾?,現在報稅一表就能搞定,確實太方便了!”浙江省永嘉縣百盛閥門有限公司財務會計吳小燕感觸頗深,以前每個季度申報環保稅,她要填報158條數據,花費兩個小時,如今稅務部門優化服務,上線申報批量導出導入功能后,只要兩分鐘就能完成。

為企業的未來持續“加綠”

除了顯而易見的減稅效應,綠色稅制的精準實施,還形成了更大的稅收杠桿撬動力量。

這種力量體現為企業的綠色發展效應。廣東省大寶山礦業有限公司是一家大型資源開采企業,資源稅法施行后,在減稅效應激勵下,企業放棄了長久以來的“采富棄貧”經營模式,不斷提高資源利用率,通過享受稅收優惠,降低生產成本,走上良性循環。

青海華電大通發電有限公司擁有兩臺300MW燃煤火力發電機組,環境保護稅法施行后,該公司投資1.07億元,在2019年分兩批次對現有1、2號機組進行超低排放技術改造。改造項目實施后,該公司大氣污染物排放量由2018年的174.04萬噸降低到2020年的30.77萬噸。據統計,該納稅人申報環境保護稅由2018年159.13萬元下降到2020年21.41萬元。環境保護稅開征之前,該企業2017年的排污費為121.59萬元,環境保護稅法的施行激勵并促進其治污減排。

綠色稅制通過源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下,讓曾經的污染大戶獲得“新生”,也推進了節能減排,讓生態環境得到明顯改善。

《2020中國生態環境狀況公報》顯示,2020年,我國生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少。從國家生態環境質量監測網監測結果來看,“十三五”期間,我國生態環境明顯改善,是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年。

立足當前,減稅紅利、發展紅利,個體的綠色效應、整體的生態效應,都用生動的事實,讓企業見證了節能減排、綠色發展的力量,給企業未來持續“加綠”增添了信心。有關機構發布的《2021A股上市公司企業社會責任報告研究》顯示,992家披露企業社會責任報告的A股上市公司對環保事業的投入呈現明顯上升趨勢。

責任編輯:朱曄
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