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數據資產憑證是釋放數據價值的有益嘗試
發布時間:2021-10-20 10:25 星期三
來源:法治日報——法制網

10月16日,廣東開出全國首張公共數據資產憑證,這種“以憑證承載資產、以憑證聲明權益、以憑證治理數據、以憑證保障合規”的解決方案,有效破解了數據資產化過程中存在的確權難、監管難、跨域互信難等問題,標志著廣東省數據要素市場化配置改革先行一步,并取得了階段性可喜成果。

近些年來,隨著數字化轉型浪潮席卷全球,數字技術正深刻地改變著人們對數據的獲取、管控、利用、傳播等方式,數據日益成為推動人類經濟社會發展的新能源,驅動著世界邁向數字文明。在數據指數級爆炸式激增的大背景下,數據管控和利用能力將是數字文明的核心競爭力和大國博弈的新賽場。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在《2021年數字經濟報告——跨境數據流動與發展:數據為誰流動》序言中指出,“如何管理和利用激增的數字數據造福全球是我們面臨的一大挑戰。數據已成為創造私人價值和社會價值的重要戰略資產。如何處理這些數據將極大地影響我們實現可持續發展目標的能力”。

我國把數據要素市場培育和數字經濟發展作為國家戰略,推出一系列政策措施。2019年,我國首次將“數據”列為生產要素;今年發布的第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要也明確提出,加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。建立健全數據產權交易和行業自律機制,培育規范的數據交易平臺和市場主體等一系列具體工作任務。

數據要素最為突出的特征表現為:獲得的非競爭性、使用的非排他性、源頭的非稀缺性、資源的非耗竭性、價值的非衡價性、對象的社會多元性。在數據驅動的數字經濟的新背景下,所有權等概念正受到挑戰。數據資產確權難、溯源防偽難、跨域互信難、安全管理難,是推進數據要素市場化改革中面臨的一個坎。如何科學界定數據要素的權屬關系,特別是在數字世界里建立全社會相互信任的數據資產憑證,是關鍵一環。由于在數字世界中,數據主體方的數據所有權被分散到數字世界中各利益相關方,各方可以共同擁有。以企業用電數據為例,企業應該是用電數據的所有者,但電力公司卻掌握著權威的用電數據,進而形成了對用電數據所有權的分散持有或共同擁有。數據權屬關系從單一關系變成了多元依賴的共存關系,在這種情況下,如何確定權屬至關重要。

廣東推出的數據資產憑證創新舉措,為妥善處理這種多元依賴的共存關系進行了有益嘗試。數據資產憑證是在某類特定場景下,對一組數據集合授權開發利用出具政府背書憑證,這是建立數據資產信任鏈的錨點,也是建立全社會數據資產信任關系的基礎,同時也能為后續數據價值評估創造條件。以廣東首張數據資產憑證為例,通過這張憑證將分散的、多元共存的權屬關系綜合起來,不僅可以清晰記錄數據主體(佛山市和禧金屬制品有限公司)、提供方(廣東電網公司)、數據內容(企業用電數據)、使用方(農行廣東省分行)、監督方(廣東省政務服務數據管理局),而且可以記錄數據主體授權電網公司向銀行提供用電數據的整個流程。銀行根據獲得的用電數據再綜合其他各類數據,可以對相關企業進行畫像、信用額度審核、貸款利率核定以及貸后風控監管,并完成放貸流程。廣東省政務服務數據管理局利用區塊鏈技術搭建的基座能力,確保平臺權威、貸款產品正規、申請企業真實、數據利用合規。在這種操作模式下,企業用電數據的潛在價值得到了有效激活。這樣的解決方案,無疑會對加快盤活數據資源,釋放數據紅利起到積極作用,也是釋放數據價值的一種有益嘗試。

數據要素市場化配置是一項復雜而艱巨的系統工程,遵循“安全與利用兼顧、戰略與法規互補、理論與實踐結合、執行與監督并重”等策略,走法治化道路,持續完善理論體系、技術體系和制度體系,抓緊開展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等相關配套規則研究和實踐,進一步推動社會數據資產化管理是大勢所趨,其中也蘊含著諸多機遇,廣東的嘗試只是開始,期待其他省市也能有更多探索。

作者系中國軟件評測中心(工業和信息化部軟件與集成電路促進中心)副主任

責任編輯:買園園
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