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探索推進國家數據治理體系法治化
發布時間:2021-10-20 10:45 星期三
來源:法治日報——法制網

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,形成了習近平法治思想,開創了全面依法治國新局面,為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。建設法治中國是習近平法治思想的主題主線,也是其目標指向。法治中國建設的根本任務是在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化。建設法治中國的核心要求是制度的現代化。完成法治中國建設的基本任務,必須堅持問題導向。要找到問題癥結,以解決問題為指引,集中力量和有效資源攻堅克難,化解實踐中的突出矛盾和問題。


中共中央《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》提出,“推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋,建立健全網絡綜合治理體系,加強依法管網、依法辦網、依法上網,全面推進網絡空間法治化,營造清朗的網絡空間”?!妒奈逡巹澓?035年遠景目標綱要》提出的“加快數字化發展 建設數字中國”戰略,圍繞“打造數字經濟新優勢”“加快數字社會建設步伐”“提高數字政府建設水平”“營造良好數字生態”目標,明確了一系列重要工作任務和研究課題。在大數據時代,海量數據資源作為新時代的戰略資源和生產要素,為人類社會進步帶來重大機遇。數據已成為驅動經濟增長和創新的根本動力。與此同時,也帶來了風險和挑戰,數據治理、數據產權、數據安全和隱私保護問題日益突出。從規范層面看,數據治理主要解決的是數據保護與利用問題,不僅包括數據安全與保護,也包括數據利用與發展,通過數據的流通與使用以實現數據的財產價值,從而釋放數據紅利,使數據真正成為數字經濟的基礎性資源。以法治保護數據隱私、治理數據,探索推進國家數據治理體系法治化已經成為國際社會的共同需要,同時成為中國政府的國家戰略。

首先,要著力為我國數字經濟發展創造法治條件,用法治為數字經濟發展保駕護航。未來經濟的競爭,很大程度上是數字經濟的競爭。數字經濟給經濟社會發展帶來巨大動力和潛能,也對社會治理、產業發展等諸多方面提出了新的挑戰。數字經濟是法治經濟,應對和解決這些挑戰和問題,最關鍵的就是要崇尚法治、厲行法治,最核心的就是要以習近平法治思想為引領,發揮法治在數字經濟發展中固根本、穩預期、利長遠的重要作用,確保數字經濟行穩致遠。法治是推動數字經濟高質量創新發展的關鍵,是數字經濟治理的重要保障。作為數字經濟先行省份的浙江省,今年已制定了全國首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規《浙江省數字經濟促進條例》。上海、廣州、深圳等地也在著手數字經濟和數據立法。從全國看,仍然存在數字基礎設施不匹配、數字要素流通不暢、核心技術產業不夠強、數字化轉型融合不夠深入等問題。這些問題是數字經濟發展壯大的羈絆,為數字經濟立法勢在必行,努力做到以良法善治保障數字經濟新業態新模式健康發展已刻不容緩。

其次,法學界要跟上時代步伐,積極面對信息社會快速發展帶來的新機遇、新挑戰,對數據合規、算法規制、信用治理和個人信息保護等議題進行深入研究。我國大數據產業發展有了很大進步,但大數據法治建設仍相對滯后,數據安全、隱私保護、數據泄露等與國家、個人信息安全息息相關的問題都面臨嚴峻形勢,必須重視隱私保護,積極探尋隱私保護的關鍵路徑和法治手段,將安全作為大數據立法必須解決的首要問題;同時,還要統一數據標準,為數據共享、政府政務數據的開放創造良好的環境。數據安全法、個人信息保護法已相繼頒行,但目前相關的法律是框架性立法,需要配套出臺行政法規和規章,確保不同立法之間的銜接和協調,明確數據分級分類規則,明確數據權益范圍和邊界,細化數據安全管理制度,落實數據安全保護責任。同時,根據國家標準、行業標準、團體標準等規范在商業實踐中的實施經驗,將其相關內容積極吸納到國家立法中,并通過部門規章、司法解釋等形式,對頂層立法所確立的原則作出細化規定。

再次,數據治理是一個有機整體,要在國家戰略、法律法規、技術保障、標準建設、行業自律等方面同時發力。這就需要獲得社會各界的共識,做到同頻共振。國家應厘清各數據行政監管機關的數據治理職權,建立多部門協調聯動機制,統一執法標準。探索重要數據和核心數據備案管理制度,統籌建設備案管理平臺。備案內容包括數據的數量、類別、處理目的和方式、使用范圍、主體責任、安全保護措施等基本情況,數據提供、公開、出境、承接以及數據安全風險、事件處置等情況。探索監管部門如何給企業提供更多、更詳細的合規指引、操作規范,提升企業數據保護和利用的內驅力。

最后,從數據治理演變的全球態勢和力量格局來看,我們身處一個前所未有的劇烈變動期和規則建構期,由數據帶來的所有權歸屬、知識產權保護、隱私保護、倫理和反壟斷以及平臺競爭的不規范問題日益突出。做好數據治理、強化隱私保護、破解數據安全之困是我們亟待解決的關鍵課題。要嚴防和解決數據壟斷、不正當競爭、數據綁架、大數據殺熟等違規濫用數據擾亂市場秩序的問題,必須依靠法治手段。要在數據使用和保護的政策法規上進行前瞻性研究,探索確立數據治理的中國原則、制度與框架,形成數據治理的中國方案。


責任編輯:買園園
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