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推進案件繁簡分流提升司法效能促進司法公正
民訴法迎來第四次修正
發布時間:2021-10-20 15:33 星期三
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

民事訴訟法修正草案今天提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。最高人民法院院長周強作草案說明。

民事訴訟法是國家的基本法律,是規范民事訴訟程序的基本規則。我國現行民事訴訟法是1991年第七屆全國人大第四次會議通過的,先后經歷了2007年、2012年、2017年三次修正。

2019年,中共中央辦公廳印發《關于政法領域全面深化改革的實施意見》,將“推進民事訴訟制度改革”確定為重大改革任務。2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議作出《關于授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》(以下簡稱《授權決定》),授權在15個省(區、市)20個城市的法院開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。根據《授權決定》要求,“試點期滿后,對實踐證明可行的,應當修改完善有關法律”。

“經過近兩年的試點,試點相關程序規則已被實踐證明切實可行,所涉重點難點問題也基本形成共識,修改民事訴訟法的條件已經具備?!敝軓娬f。

修正草案共對民事訴訟法作出16 處調整,其中新增條文8條,修改條文8條。

優化司法確認程序

修正草案合理擴大了司法確認程序適用范圍,并優化司法確認案件管轄規則。

為進一步發揮司法確認制度對多元解紛方式的促進保障作用,豐富人民群眾解紛渠道,推動矛盾糾紛源頭治理,修正草案將司法確認程序適用范圍從原來的僅限于“人民調解協議”擴展至“依法設立的調解組織或者依法任職的調解員主持達成的調解協議”,允許中級人民法院和專門人民法院受理符合級別管轄和專門管轄標準的司法確認申請。

同時,根據調解主體和調解類型的不同,修正草案明確了三種情形下司法確認案件的管轄規則?!斑@既有利于完善訴調對接,便于審查和執行,又有效防控虛假調解和虛假確認的風險?!敝軓娬f。

完善小額訴訟程序

修正草案完善了小額訴訟程序適用范圍和方式,明確不得適用小額訴訟程序的案件,簡化小額訴訟案件審理方式。

修正草案進一步降低小額訴訟程序適用門檻,將小額訴訟程序適用案件類型限定為“金錢給付”案件,適用標的額從原來的“各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”,并新增當事人合意選擇適用模式。同時,為避免實踐中的濫用或不當適用,修正草案規定,確權類、涉外、需要評估鑒定、一方當事人下落不明、提出反訴等六種情形的糾紛不得適用小額訴訟程序。

在充分保障當事人權利基礎上,修正草案將小額訴訟案件的答辯期、舉證期限從15日縮短至7日。審理方式上可以簡化起訴、答辯、傳喚、送達、庭審和裁判文書,一般應當一次開庭審結并當庭宣判。審理期限從原來的3個月縮短為2個月。此外,草案還賦予當事人程序異議權。

擴大獨任制適用范圍

根據修正草案,建立獨任制普通程序審理模式和二審獨任制審理模式。

修正草案規定,對于基層人民法院審理的“基本事實清楚、權利義務關系明確”的第一審民事案件,可以由審判員一人適用普通程序獨任審理,解除獨任制與簡易程序的嚴格綁定。同時規定,中級、專門人民法院對一審以簡易程序結案的上訴案件和裁定類上訴案件,滿足“事實清楚,權利義務關系明確”條件的,可以采用獨任制審理。

在擴大獨任制適用的同時,修正草案明確適用標準,劃定適用邊界,確保適用獨任制審理案件的質量,確?!蔼毴尾环湃巍?。

完善在線訴訟規則

修正草案明確在線訴訟與線下訴訟具有同等法律效力,推動民事訴訟方式與信息化時代相適應,為未來在線訴訟發展拓展制度空間。

修正草案進一步完善電子送達規則。允許對判決書、裁定書、調解書適用電子送達,優化送達方式,細化生效標準,進一步拓展電子送達適用范圍,豐富送達渠道,提升電子送達有效性。同時,根據經濟社會發展變化,修正草案將公告送達期限從60天縮短為30天,進一步縮短審理周期,降低訴訟成本、防止訴訟拖延。

責任編輯:張美欣
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